Запитаєте у держави
Недосконалість чинного російського законодавства не звільняє господарюючих суб’єктів від відповідальності за його недотримання. У багатьох випадках виходом з положення може стати поводження в органи державної влади і місцевого самоврядування із запитом про роз’яснення норм чинного законодавства.
Розглянемо правову основу можливості таких звернень.
КОВАЛЬОВА НАТАЛЬЯ
Що говорить Закон?
Окремі положення, що стосуються напряму запитів, містяться в ст. 24 Конституції РФ, де указується, що «органи державної влади і органи місцевого самоврядування, їх посадовці зобов’язані забезпечити кожному можливість ознайомлення з документами і матеріалами, що безпосередньо зачіпають його права і свободи, якщо інше не передбачене законом».
При уважному прочитанні слід звернути увагу на останню частину даної статті. По суті, це дане формулювання може стати непереборною перешкодою в отриманні необхідної інформації і одночасно можливістю для чиновників, не порушуючи закон, відмовити в представленні роз’яснення.
Адже довести той факт, що дана інформація безпосередньо зачіпає права і свободи організації, непросто, особливо якщо посадовці в цьому явно не зацікавлені.
Далі, в ст. 33 Конституції РФ визначено, що «громадяни Російської Федерації мають право звертатися особисто, а також направляти індивідуальні і колективні звернення в державні органи і органи місцевого самоврядування». Буквальне тлумачення даної статті не наділяє юридичних осіб правом направляти свої звернення і запити в госорганы і органи місцевого самоврядування.
Необхідно відзначити, що спеціального нормативного акту, що регламентує порядок, процедуру і терміни відповіді на запит в органи влади, а також відповідальність посадовців останніх, в даний час не існує. Можливо, законодавець свідомо пішов на цей крок, передбачаючи складнощі, які могли б виникнути при наділі госорганов відповідними правами і обов’язками.
Багато нормативних актів наділяють правом поводитися із запитами виключно громадян (наприклад, Федеральний закон від 02.05.2006 59-ФЗ «Про порядок розгляду звернень громадян Російської Федерації», Указ Президента РФ від 19.07.2004 927 «Питання Міністерства внутрішніх справ Російської Федерації», Указ Президента РФ від 13.10.2004 1313 «Питання Міністерства юстиції Російської Федерації» і ін.).
В даному випадку логіка законодавця не зовсім ясна. Існує думка, що звернення організації можна розглядати як звернення групи громадян. Прихильники позначеної точки зору указують на положення ст. 2 Федеральні закони 59-ФЗ, де закріплено право індивідуальних і колективних звернень громадян.
Проте така позиція є вельми спірною і сумнівною, тим більше що сенс понять «звернення» і «запит» не є ідентичним. Залишається тільки сподіватися, що в майбутньому ситуація на законодавчому рівні зміниться.